新華社7月20日迅，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》，明確自2019年1月1日起社會保險費由稅務部門統(tǒng)一征收，以下是詳細內容。
明年起稅務部門統(tǒng)一征收“五險”費用，方案提出從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。
方案要求，國稅地稅征管體制改革采取先掛牌再落實“三定”規(guī)定，先合并國稅地稅機構再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把�。▍^(qū)、市以及計劃單列市）稅務局改革做穩(wěn)妥再推進市（地、州、盟）稅務局、縣（市、區(qū)、旗）稅務局改革的步驟，確保2018年年底前完成各項改革任務。
方案還就完成新稅務機構掛牌、制定新稅務機構“三定”規(guī)定、開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉、推進稅費業(yè)務和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化、強化經費保障和資產管理、清理修改相關法律法規(guī)等重點改革任務進行了具體部署，并明確了相關保障措施。
方案要求各省、市、縣稅務局按期逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌并以新機構名義開展工作。從嚴從緊控制機構數量，進一步優(yōu)化各層級稅務組織體系和征管職責，完善結構布局和力量配置，做到機構設置科學、職能職責清晰、資源配置合理。
同時，方案明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。
方案提出，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。要求整合納稅服務和稅收征管等方面業(yè)務，優(yōu)化完善稅收和繳費管理信息系統(tǒng)，更好便利納稅人和繳費人。
原文通知：
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》
新華社北京7月20日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，是保證國稅地稅征管體制改革平穩(wěn)有序推進的指導性文件。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》
新華社北京7月20日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）�！陡母锓桨浮氛J真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，是保證國稅地稅征管體制改革平穩(wěn)有序推進的指導性文件。
《改革方案》明確了國稅地稅征管體制改革的指導思想、基本原則和主要目標，提出了改革的主要任務及實施步驟、保障措施，并就抓好組織實施提出工作要求。
《改革方案》強調全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，改革國稅地稅征管體制，合并省級和省級以下國稅地稅機構，劃轉社會保險費和非稅收入征管職責，構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為高質量推進新時代稅收現代化提供有力制度保證，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，更好服務決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢。
《改革方案》提出了國稅地稅征管體制改革的4條原則。堅持為民便民利民。以納稅人和繳費人為中心，推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”、“兩頭查”等問題，切實維護納稅人和繳費人合法權益，降低納稅和繳費成本，促進優(yōu)化營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型稅務機關，使人民有更多獲得感。堅持優(yōu)化高效統(tǒng)一。調整優(yōu)化稅務機構職能和資源配置，增強政策透明度和執(zhí)法統(tǒng)一性，統(tǒng)一稅收、社會保險費、非稅收入征管服務標準，促進現代化經濟體系建設和經濟高質量發(fā)展。堅持依法協(xié)同穩(wěn)妥。深入貫徹全面依法治國要求，堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實現國稅地稅機構事合、人合、力合、心合，做到干部隊伍穩(wěn)定、職責平穩(wěn)劃轉、工作穩(wěn)妥推進、社會效應良好。
《改革方案》強調，通過改革，逐步構建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為納稅人和繳費人提供更加優(yōu)質高效便利服務，提高稅法遵從度和社會滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費治理能力，確保稅收職能作用充分發(fā)揮，夯實國家治理的重要基礎。
《改革方案》提出，按照先立后破、不立不破的要求，堅持統(tǒng)一領導、分級管理、整體設計、分步實施，采取先掛牌再落實“三定”規(guī)定，先合并國稅地稅機構再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把�。▍^(qū)、市以及計劃單列市，以下統(tǒng)稱�。┒悇站指母镒龇�(wěn)妥再扎實推進市（地、州、盟，以下統(tǒng)稱市）稅務局、縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）稅務局改革的步驟，逐項重點工作、逐個時間節(jié)點抓好落實，確保2018年年底前完成各項改革任務。
《改革方案》要求，加強稅務系統(tǒng)黨的領導，完善加強黨對稅收工作全面領導的制度安排，確保稅務系統(tǒng)黨的領導更加堅強有力。優(yōu)化稅務系統(tǒng)黨的領導組織架構，完善稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制，進一步加強紀檢監(jiān)察工作。健全黨建工作機制，稅務總局承擔稅務系統(tǒng)黨的建設、全面從嚴治黨主體責任，地方黨委負責指導加強各地稅務部門黨的基層組織建設和黨員教育管理監(jiān)督、群團組織建設、精神文明創(chuàng)建等工作，形成各級稅務局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力。
《改革方案》對稅務部門領導管理體制作了規(guī)定，明確國稅地稅機構合并后實行以稅務總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領導的管理體制，并著眼建立健全職責清晰、運行順暢、保障有力的制度機制，在干部管理、機構編制管理、業(yè)務和收入管理、構建稅收共治格局、服務經濟社會發(fā)展等方面提出了具體要求，明晰了稅務總局及各級稅務部門與地方黨委和政府在稅收工作中的職責分工，有利于進一步加強對稅收工作的統(tǒng)一管理，理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關系，充分調動中央和地方兩個積極性。
《改革方案》還就完成新稅務機構掛牌、制定新稅務機構“三定”規(guī)定、開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉、推進稅費業(yè)務和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化、強化經費保障和資產管理、清理修改相關法律法規(guī)等重點改革任務進行了具體部署，并明確了相關保障措施。要求各省、市、縣稅務局按期逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌并以新機構名義開展工作。從嚴從緊控制機構數量，進一步優(yōu)化各層級稅務組織體系和征管職責，完善結構布局和力量配置，做到機構設置科學、職能職責清晰、資源配置合理。同時，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。要求整合納稅服務和稅收征管等方面業(yè)務，優(yōu)化完善稅收和繳費管理信息系統(tǒng)，更好便利納稅人和繳費人。
《改革方案》強調稅務總局要抓好統(tǒng)籌，各省區(qū)市黨委和政府要全力支持，各相關部門要積極配合，各省稅務局要精心組織實施，并從提高政治站位、嚴明紀律要求、開展督促檢查、加強宣傳引導等4個方面提出了工作要求，確保各項任務平穩(wěn)落地。
政府推進社保全國聯網
國務院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》提出，“十三五”期間全面發(fā)行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。
國辦在《通知》明確要求：
實現信用體系、公共資源交易（包含工程建設招投標數據信息）、投資、價格、自然人（基礎數據以及社保、民政、教育等業(yè)務數據）、法人（基礎數據及業(yè)務數據）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領域數據基于全國政務信息共享網站的共享服務（國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關部門按職責分工負責）。
國辦發(fā)39號文，再一次掀起建筑業(yè)的軒然大波，很多人認為建造師掛靠市場將一去不復返，真的是這樣嗎？
社保聯網真的來了
近日，河南省住建廳、人社廳正式發(fā)文，要求在建筑企業(yè)資質申報/審批、安全生產許可證核發(fā)時，必須參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業(yè)提供的社保繳納證明材料。
1、核實社保材料：辦理建筑業(yè)資質審核 （批）、施工企業(yè)安全生產許可證核發(fā)時，參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業(yè)提供的社保繳納證明材料。
2、7月完成聯網：由省人力資源社會保障廳負責全省社保繳費查詢接口開發(fā)、上線，并與省住房城鄉(xiāng)建設廳進行聯網查詢對接，計劃2018年7月完成。
資質審批與社保繳費信息聯網，將使得住建主管部門查處“掛證”變得簡單、高效：
掛證1：一人多證，多單位登記注冊
輸入個人身份證號碼，通過數據比對，若發(fā)現一個身份證號碼登記注冊在兩個不同的單位，則判定為“掛證”。
掛證2、一人多證或一證，在同一單位登記，但與真實工作單位不一致
以社保交納單位確定相關人員真實工作單位，若存在證書登記注冊單位與交納社保的單位不一致，則判定為“掛證”。
作為人口大省的河南，率先推進資質審批與社保信息聯網，對“掛證”無疑是一記重拳。至于在全國范圍內實現，相信只是時間早晚。
文件原文
河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
河南省人力資源和社會保障廳
關于做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有關企業(yè)社保繳納情況聯網查詢工作的通知
豫建建 〔2018〕47號
各省轄市、省直管縣 （市）、林州市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、人力資源和社會保障局，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設環(huán)保局、人力資源和社會保障局：
為進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設領域城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質認定、工程造價咨詢單位資質認定、建筑施工企業(yè)安全生產許可證核發(fā)、房地產開發(fā)企業(yè)資質認定、建筑業(yè)和勘察設計企業(yè)資質審核 （批）、建設工程質量檢測機構資質審批、房地產估價機構備案等法定行政審批職能實施，加強行政審批事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊資質申報 （備案）弄虛作假行為，現就做好上述企業(yè)社保繳納情況聯網查詢工作通知如下，請做好貫徹落實。
一、全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質認定、工程造價咨詢單位資質認定、建筑施工企業(yè)安全生產許可證核發(fā)、房地產開發(fā)企業(yè)資質認定、建筑業(yè)和勘察設計企業(yè)資質審核 （批）、建設工程質量檢測機構資質審批、房地產估價機構備案等法定行政審批職能，實施行政審批事中事后監(jiān)管時，參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業(yè)提供的社保繳納證明材料。
二、為提高住房城鄉(xiāng)建設主管部門對上述各類企業(yè)社保繳納情況查詢效率，由省人力資源社會保障廳負責全省社保繳費查詢接口開發(fā)、上線，并與省住房城鄉(xiāng)建設廳進行聯網查詢對接，計劃2018年7月完成。
三、各級人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門應結合工作實際，相互配合，共同做好本地社保繳費情況查詢工作。
四、全省各級人力資源社會保障部門要依法依規(guī)提供社保繳費情況查詢，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立完善社保繳費情況查詢工作管理制度，共同保障數據安全，避免個人信息泄露。
五、做好企業(yè)社保繳納情況聯網查詢工作，是規(guī)范企業(yè)資質申報、審批，提高行政效能的重要保障。請各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、人力資源社會保障部門高度重視，加強組織領導，積極溝通協(xié)調，確保工作順利推進，切實發(fā)揮作用。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
河南省人力資源和社會保障廳
2018年7月5日
社保聯網后，建筑企業(yè)升級和掛證者是否將付出沉重代價！
隨著國務院下發(fā)的《關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號），再一次掀起建筑業(yè)的軒然大波，這令很多想掛靠的人心灰意冷覺得建造師掛靠市場大趨勢即將過去，那么事實情況到底是怎樣的呢？
今年社保將在全國范圍聯網的消息不絕于耳，聽之，老百姓覺得這是一件很振奮人心、利國利民的事情。但對于建筑業(yè)來講，簡直就是晴天霹靂！建筑業(yè)在我國改革開放這30多年中是中流砥柱的行業(yè)，但就是這樣重要的行業(yè)，長期以來存在著很多詬病，也就是制度上的不完善。其中有一點就是大多數建筑企業(yè)沒有施工人員，總承包商接到工程交給專業(yè)承包商，專業(yè)承包商再交給勞務分包，這樣，一個工程項目層層轉包、分包最后才有工人的工作。 “全國社保聯網”除了方便老百姓生活外，一個重點問題就是要嚴格控制建筑企業(yè)，加強對建筑企業(yè)的監(jiān)管，完善建筑行業(yè)制度，使建筑業(yè)更健康長遠發(fā)展。
建筑企業(yè)要想承接工程并施工，必須滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中要求的條件，已獲取建筑業(yè)企業(yè)施工資質和施工安全生產許可證，沒有這兩個資質是不允許施工的。以往，因建筑施工企業(yè)節(jié)省工人開支，不會招聘工人，但建筑企業(yè)資質申報要求各種人員的社保證明，實際是要求建筑企業(yè)必須有相應的施工人員。此時，建筑企業(yè)為了獲取施工資質通過人才中介掛靠證書，等施工資質審批下來后，再將掛靠的人員社保撤銷。這樣，建筑企業(yè)就不用一直養(yǎng)著大批工人，省去了大部分費用開銷。真正施工時，找到勞務公司將工程分包出去即可，掙錢就是這么簡單！
社保全聯網是件大事，很直觀的考驗了國家對建筑業(yè)嚴格監(jiān)管的決心，也體現了國家在互聯網方面技術的強大。當該消息剛剛流傳時，很多人對國家此行為表示藐視，因為我國地廣人多，社保種類也繁多，工作量太大，不可能在1年的時間內容實現。然而，這記響亮的耳光打醒了睡夢中的建筑企業(yè)！
社保全國聯網，人才證書掛靠的歷史問題將不復存在？一個人只能在一家公司任職。建筑企業(yè)要想承接工程獲取資質就必須長期擁有自己的施工團隊。這樣一來，就會將很大一批沒有建筑資質的建筑企業(yè)拒之門外。另外，即使獲取建筑施工資質的企業(yè)，也會面臨相關部門的動態(tài)核查。
社保聯網對掛證的影響
根據102項業(yè)務內容，人力資源和社會保障部一卡通的信息將包括：個人參保信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書信息，社保信息全國一旦聯網，對目前掛證的影響具體分析如下：
一、人證分離的掛證將消失：只要是社會保險和證書注冊單位不一致，都將被查出來，人證分離的掛證將消失。
例如：張三在A省A高校工作，社會保險交納在A省A高校，因社保省級基本聯網而全國暫無聯網，張三的一級建造師證注冊在B省B建設公司，B公司再給張三交納一份社保，這樣張三的證書就掛在了B建設公司。
全國社保一旦聯網，則張三的社保只能A高校，或者在全國聯網之前張三從A高校辭職。
二、人證合一的掛證或將繼續(xù)存在：這種掛證隱蔽性大，被查處的難度也大。
例如：李四是B建設公司的文員，通過努力取得了一級建造師證書，并注冊在B建設公司，單位使用其證書參與項目投標和項目施工過程檢查，但李四并沒有真正管理項目。
再例如：自由職業(yè)者王五，擁有一級建造師證書，因為自己不交納社保，將社保與證書都掛在C建設公司。
社保聯網不能直接解決這種掛證，這類掛證能否被終結，主要還是看住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對工程項目部檢查手段與力度了。
三、一證同時多項目掛將被終結：這也目前常見的情況，在人證合一的情況，某建設單位證書有限，一本證書多個項目投標。這類掛證與社保全國聯網無直接關聯，而伴隨著住房和城鄉(xiāng)建設部“四庫一平臺”工程項目信息數據庫的完善，一證同時掛多項目的情況將被杜絕。
按照住房和城鄉(xiāng)建設部相關文件要求，工程項目數據庫基本信息主要包括：
各類工程項目名稱、類型、規(guī)模、造價等信息；參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息；參與工程項目建設的現場管理人員信息；工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。
社保聯網對企業(yè)的影響
若全國社保聯網，將導致很多掛證人員不再能夠掛證，同時一證多項目掛的情況也將越來越難，短時間內將出現證書緊缺情況，未來建筑業(yè)將面臨兩大難問題，第一就是資質“業(yè)績”，第二就是注冊證書稀缺。
未雨綢繆，建筑企業(yè)提前做好準備，不要讓證書成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。
